铜城镇在乡镇区划调整后，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实十七大及十七届三中全会精神，积极探索农村资源、资产、资金（简称“三资”）管理途径，规范“三资”管理程序，不断提高“三资”使用效益，较好地防止了“三资”的非正常流失，切实维护了广大人民群众的利益。
　　一、深入调研，积极探索农村“三资”管理的新途径
　　铜城镇由原铜城、安乐、高庙集镇三个镇于2007年4月合并而成，人口近8万人，面积222.8平方公里。2007年9月在原铜城镇并村的基础上又将39个村（街道）并成23个村（社区）。由于镇村区划调整时间短，人事变动幅度大，“三资”管理制度不健全，尤其是并村前一段时间内，少数村主要领导考虑年龄等诸多因素，对个人利益关心多，集体利益关心少，着眼眼前利益多，长远利益少等原因，不经批准，擅自突击随意处置集体资产，用于偿还债务，甚至滥发奖金福利。如某村原村干在集体林场承包期还有5年到期，相关矛盾没有处理好的情况下，又延包了25年，将延包款突击还债，甚至将村办公室卖掉，导致因用地与农户打官司。并村后一段时间内，少数村（社区）在财务管理上存在两本帐、两支笔审批现象，管理混乱，引起不必要的纠纷。凡此种种造成了很坏的社会影响，成为潜在的社会不稳定因素。为此，镇党委、政府高度重视，一方面及时派人调查情况，拿出处理方案，同时组织财政、农经、纪检监察等有关部门人员对全镇村（社区）的“三资”及债权债务情况进行全面的调查清理，并建立健全台帐。据统计，全镇村（社区）资产总额达985万元，其中固定资产630万元，村集体拥有资源性资产林场984亩，水面905亩，经济田74亩。另一方面从根本上寻找解决问题的途径，坚持从制度上创新，用制度来规范行为，用制度约束行为，用制度管理“三资”，把农村管理逐步引上规范化的轨道。
　　二、强化领导，建立农村“三资”管理的制度机制
　　发现问题，不解决问题，或头痛医头，脚痛医脚，是不能从根本上解决问题的，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持从体制、机制上着手，从制度创新上入手，才能防微杜渐，因势利导。为此，镇党委、政府于2008年6月在全市率先成立了农村“三资”管理领导小组，并下设管理办公室，领导小组组长由镇长担任，分管同志任副组长，相关部门负责同志为成员，办公室与农经站合署办公，实行一套人马，两块牌子，具体负责农村资产、资金、资源的管理。同时组织人员认真开展调研活动，召开村组干部、人大代表、村民代表座谈会，广泛征求各界人士对农村“三资”管理的意见、建议，并根据有关法律、法规及相关政策，制定了《铜城镇农村集体资产管理办法〈试行〉》及《铜城镇农村集体财务管理办法〈试行〉》等两个文件。“农村资产管理办法”包括总则、集体资产权属和范围，村集体资产经营和处置，管理和监督，责任追究，附则等6章共22条。“农村财务管理办法”包括总则、会计岗位，账户、收入、支出、票据、债权债务管理，财务监督和会计档案管理，责任追究、附则共十章36条，尤其是对收入、支出管理，债权清收及债务消化详细规定了有关程序及手续，如有违反，轻者取消当年评先评优资格，责令改正，重者追缴有关人资金，追究相关责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　三、规范运作，确保农村“三资”管理取得实效
　　好的制度靠执行，好的程序靠规范，好的措施靠落实，否则于事无补。我镇“三资”管理的有关规定执行以来，镇“三资办”共接收7个村（社区）资产处置方案，其中4个村（社区）拍卖闲置办公场所，涉及处置金额34万元，1个社区按程序公开招标出租圩田114亩，租金由3.5万元提高至4.6万元，同时否决2个村的资产处置方案。在资产处置过程中，我们坚决做到“四化”：即一是前期调查细致化。由于现村（社区）均由2——4个小村合并而来，加之村“两委”换届选举后，人员精简，现任主要领导对有关资产情况不甚清楚，稍不慎，不仅资产处置不了，还会增添新的矛盾和纠纷，引起不必要的麻烦。镇“三资”办在村调查基础上扩大调查对象，了解更多情况，把矛盾和纠纷解决的关口前移，确保方案要更有操作性。二是具体操作规范化。在集体资产处置过程中，我们严格按“动意——资产价值的确认——实施”步骤进行。“动意”，由村（社区）两委提出方案报镇人民政府审核同意后，再交村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表讨论通过；“资产价值确认”，拟处置的集体资产由村“两委”和村民代表共同合理确定，认为必须经过评估的，由镇“三资办”牵头，委托具体合法资质的评估机构进行评估，其结果公示并报“三资”办备案；“实施”处置方案经政府批准后，按有关法律法规执行，镇“三资办”及相关部门派员跟踪监督执行。三是台帐管理标准化。凡已处置的资产各种材料齐全，村“两委”报告，各种会议记录，群众谈话笔录，党委政府批复，处置结果等，镇“三资办”均有专门台帐档案，并长期保存。四是实现社会和谐化，加强农村“三资”管理的目的不仅在于规范，在于提高使用效益，而且更重要的在于促进社会的和谐。在村级集体资产处置中我们始终坚持以人为本，兼顾各方利益，确保社会稳定，凡不利于社会稳定不批准，不利于社会和谐的处置方案不通过。去年村“两委”换届时，有2个村群众反映村财务混乱，甚至拒绝参加选举，镇“三资办”及时进行清理公布，给群众以明白，还干部以清白，使选举顺利进行。
我镇通过实施“三资”管理，取得了一些成效，主要表现在：
　　一是促进了农村集体资产土地管理走上制度化、规范化的轨道。近一年来没有发生一件违规处置资产的事件，在管理和使用上各村（社区）都能严格按民主、公开的原则进行。
　　二是盘活了集体资产，增加了经济收入。由于程序公开、民主，各村（社区）的资产基本都被盘活，资产、资源对外公开招租、拍卖，效益明显，其中龙岗社区114亩圩田公开召开招租大会，租金由起初的3.1万元，招租到4.6万元，净增1.5万元。安乐社区旧办公楼公开拍卖，社区在村两委预估的价格基础上多获收益4.3万元（由11.2万元拍卖到15.5万元）。
　　三是减少了矛盾，构建了和谐的党群、干群关系。过去好多村（社区）在管理资产上采取一言堂或私下交易，矛盾突出，上访不断。实施近一年来，各村（社区）在三资管理上没有发生一起因三资管理而引发的纠纷及上访事件，在全镇构建了一种和谐的党群、干群关系。
我镇在上级党委、政府的领导下，在主管部门的指导下，在农村“三资”管理方面做了些有益的探索，但与科学发展观的要求，与不断深化的农村改革的要求，与广大人民群众的热切期盼仍有较大差距。我们决心以十七大及十七届三中全会精神为指导，认真落实科学发展，不断探索，积极进取，取长补短，努力使农村“三资”管理管而不乱，管而不死，管好管活，使村级集体经济不断发展壮大，使村级集体经济效益越来越高，为构建社会主义和谐新农村作出我们应有的贡献！